常州位居长江之南、太湖之滨，处于长三角中心地带，与上海、南京两大都市等距相望，与苏州、无锡联袂成片，构成苏锡常都市圈。在民营企业改革发展的路上，常州市坚持推陈出新，以法治护航，以人才培养为动能，为地方推动民营企业发展提供了“常州方案”。

破解民营企业融资难题

推动提升民营企业、小微企业首贷率。常州市积极开展首贷攻坚行动，充分利用科技赋能普惠金融发展，组织开展“百行进万企”回头看暨首贷攻坚行动，推动主要银行机构精准对焦，扩大首贷服务覆盖面。截至2021年6月末，首贷攻坚行动新增首贷198户，首贷授信7.22亿元，首贷发放贷款5.06亿元。至5月末，全市已新增首贷户2795户，发放贷款109.55亿元，完成全年目标的93.17%。

开展政策性转贷。成立普惠金融服务中心，设立首期规模为1亿元的政策性转贷资金，为资金暂时困难的企业提供短期流动性支持，转贷实际使用天数前3天的资金使用费率为0.2‰。2012年1-6月合计转贷64笔、金额11.5亿，节约利息285.57万元。

积极防范化解涉企金融风险。出台《常州市民营企业融资会诊帮扶机制实施意见》，建立民营企业惠企政策会商机制、民营企业融资风险协调机制，按照“一企一策”，为相关民营企业精准开出诊治“处方”，精准帮扶企业融资纾困。今年已经为辖内多家大中型民营企业进行了融资帮扶和协调，为企业走出生产经营困境营造了良好的外部环境，有效缓解了企业资金紧张局面，维护了金融环境稳定。

优化平等保护民营企业和民营企业家合法权益的法治环境

设立首家地级市区域知识产权保护中心降低民营企业维权成本。常州科教城设立全国首家地级市区域知识产权保护中心—中国（常州·机器人及智能硬件）知识产权保护中心，成立了知识产权快速审批通道，累计完成专利申请735件、授权专利256件，参与调解专利侵权纠纷221件，处理涉嫌假冒专利案件185件。巡回审理庭首创远程审理和巡回审理，实现“家门口”的口头审理和远程举证，为民营企业降低了维权成本。

设立非公经济法治护航中心。中心聚焦企业关心关注的痛点难点堵点，直奔企业面临问题，设置普法展示区，展示纠纷解决路线图、一带一路法治建设等内容；设置服务功能区，设置法治大讲堂、商事调解室、大数据分析研判室等，提供法律培训、纠纷化解、案件研讨等服务。针对涉企常见犯罪，设立企业刑事法律风险防范服务中心，厘清经济活动和犯罪界限。针对知识产权保护，成立知识产权法务中心。牵头公检法等18家单位，组建企业普法讲师团、法治维权服务团、法律专家咨询团、法律服务产品研发团等4支共320人的服务团队。梳理法律风险点130个，研发法律服务产品60项，普法课程140门，宣讲1200余场次，为近2万家企业提供了及时高效的法律服务。护航中心相关做法被评为“江苏省十大法治事件”“省法治惠民实事项目”。

鼓励引导民营企业改革创新

推动产学研合作支持民营企业加强创新。自2006年起，市委、市政府主要领导带领企业家代表团“走出去”广泛对接国内外著名高校院所，让企业与专家教授“零距离”接触，促成企业与科研院所“牵手”、资本与创新项目“联姻”，开创了“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的“常州模式”。“十三五”期间，科教城园区平均每天创立1家科技企业、转化1项科技成果、新增4件授权专利，发明专利约占全市21.3%。每年新增产学研合作项目超500项，合同金额超2.5亿元，组织申报科技项目超500项，争取经费超2.7亿元。2020年，举办25场重大产学研活动，签订53个产学研重大项目，8个重大产学研合作项目在智能制造合作创新对接洽谈会开幕式上签约。

支持民营企业建设高质量高标准新型研发机构。支持新型研发机构集群发展，对获得国家或省立项并有支持的重大科创平台，市、区两级按实到资金1:1配套支持，给予国家级不超过1亿元、省级不超过5000万元支持。鼓励海内外高层次人才团队以产业技术研究院模式发起设立新型研发机构。支持高校、企业、园区等合作共建一批“专业+研发+孵化”功能叠加“技术+管理+资本”一体运作的新型研发机构。由政府承担设备、场地等重资产投入，给予基金支持，并分期分档给予前期运营经费，不超过新增投资总额的20%。建立科研仪器、检验检测设备网络共享平台，鼓励企业和科研单位最大限度向社会放开使用。支持产业链龙头企业设立独立注册的共性研发平台，为上下游企业和相关创业创新者提供研发制造服务。

促进民营企业规范健康发展、促进民营经济人士健康成长

实施企业家队伍建设“百千万工程”。以国内知名高校和本地院校为依托，教育培训为抓手，重点培养“百名领军型企业家、千名成长型企业家、万名企业经营管理人才”，全面提升民营企业家综合素质。课程紧密结合“创新发展、资本运作、现代管理、市场开拓、国际竞争”五大能力建设，坚持以学员需求为导向，围绕“国际化、前沿化、实战性、针对性”原则，参照MBA和EMBA相关课程精心设计，邀请北京、上海等各路名师大咖现场教学，提高课程含金量。工程实施5年来，先后开办了3个“领军型企业家”百人班、18个“成长型企业家”千人班、36个“经营管理人才”万人班，举办“民企管理升级”系列公益培训161场，累计培训人数超2万人。通过培训，企业家的政治素质明显提高，创新发展动能、现代管理水平明显增强，为促进全市民营经济高质量发展奠定了坚实的人才队伍基础。

构建亲清政商关系

刚性落实企业家参与涉企政策制定制度。常州市出台《企业家参与涉企政策制定实施办法》，从涉企政策制定的事前、事中、事后三个阶段确立了企业家参与涉企政策制定的程序性规范，明确了畅通企业家提出意见诉求渠道，进一步健全了企业家意见处理和反馈机制，强调了涉企政策的宣传解读和执行监督，完善了涉企政策评估调整机制，强化了政府与企业家常态化的沟通联系制度。