“重视科技型中小企业，就是重视科技和经济发展的未来。我们将把发展科技型中小企业，摆在科技创新各项工作更加突出的位置予以推动”

　　“科技型中小企业是最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体，在创新发展中具有重要的带动作用”，全国政协副主席、科技部部长万钢日前在接受《瞭望》新闻周刊专访时，一连用三个“最”表达了科技型中小企业的突出特点和作用。

　　“从长远讲，造就有生命力的大企业，就是要依靠千千万万有创新意识和创新能力的中小企业。”在他看来，实现创新驱动已经成为经济社会发展的战略需要，应充分发挥科技型中小企业的引领作用，带动广大中小企业转型发展，促进经济发展方式加快转变。

　　万钢特别强调，现在，加快科技型中小企业的发展，需要各地各部门的紧密配合，需要产学研和大中小企业的紧密协同，要特别注重发挥高等院校、科研院所在创建、培育、发展和服务中小企业中的特殊作用，促进科研机构的知识外溢、资源共享，支持青年科技人才创新创业。

　　“经过多年来的探索，我们已经形成了一个较为系统的政策体系框架，走出了一条死亡率较低、独具特色的科技型中小企业发展道路。”万钢说，下一步，科技部将和各部门一起，加大工作力度，进一步发挥好科技型中小企业在转方式、调结构、促就业中的重要作用。

　　创新发展的重要力量

　　《瞭望》：你曾提到科技型中小企业在各国发展中正扮演着越来越重要的角色，能介绍一下吗？

　　万钢：在整个中小企业群体中，科技型中小企业是最具活力、技术含量最高的一个群体，对于量大面广的中小企业来说，具有很强的示范带动作用。当前，新一轮科技革命正在孕育兴起，科技型中小企业在经济社会发展中的作用更加突出，成为各国发展新兴产业和中小企业一个更加突出的重点。

　　以美国硅谷和128公路为例。两者基本同时期兴起，但二者的发展道路和轨迹却有很大不同。硅谷高度重视科技人员包括大学生的创新创业，高度重视培植创新型的中小企业，高度重视“小而专”的发展特色，高度重视大中小企业的配套和联合，坚持走集群化发展之路，成为全球的创新高地。而波士顿的128公路，在相当长一段时间内更加注重大企业的发展，更加注重政府和国防方面的订单，发展相对缓慢；近年来，128公路积极转型，日益步入了发展的快车道。

　　从上世纪中叶以来，美国就一直高度重视发展中小企业。最近，美国为应对国际金融危机，提出要实施再工业化战略，发展中小企业是其中非常重要的措施之一。

　　我国工商登记的中小企业有1100多万家，个体工商户有3400多万家。如果单从数量上来讲，我国科技型中小企业并不多，目前一共也就是16万多家。但从发展趋势来看，科技型中小企业的发展速度很快，正在进入加速发展的新时期。

　　实践表明，中小企业的成长与区域经济的发展、区域创新能力的提升密切相关。在经济发展较快的区域，科技型中小企业发展往往也相对较好；在经济发展较慢的地方，科技型中小企业的发展也相对迟缓。浙江、广东、江苏、山东、上海等五省市中小企业的总量占全国的50%左右。

　　《瞭望》：在推进科技进步和创新方面，科技型中小企业的作用有什么具体体现？

　　万钢：科技型中小企业是推动科技创新的重要主体。中小企业在促进科技成果转化方面有独特的优势，更容易适应高新技术产品创新周期越来越短、产品更新速度越来越快的发展趋势，有利于实现技术创新和市场创新更加紧密的结合。科技型中小企业的科技人员很多都来自大学和科研院所，直接把技术优势面向市场需求，用最短的路径进行开发，在实践中产生了很高的创新效率。美国70%以上的专利是由中小企业产出的，人均专利是大企业的16倍多。

　　同时，科技型中小企业是孕育创新型大企业的摇篮。量大面广的中小企业，在发展的过程中大浪淘沙、滚动发展，最终成长为行业的“领头羊”，是市场经济条件下大型企业成长的基本规律。世界著名的微软、苹果和我们所熟悉的联想、华为、中兴、海尔等，都是由中小企业成长起来的。

　　中小企业的创新有两种：一是突破式创新。国外的微软、苹果等都是在产业变革中发展起来的；二是精进式创新。大量的中小企业创新都属于这种类型，在持续发展的过程中做精做专。对于这两种创新，都需要给予高度重视。

　　突围“死亡谷”

　　《瞭望》：我们应该怎样把握科技型中小企业的成长规律？

　　万钢：科技型中小企业的壮大大致可划分为初创、成长、发展和成熟四个阶段，贯穿了创新链和产业链的全过程。每个阶段都有不同的特点。前两个阶段，初创期和成长期，大致属于创新链的范畴。后面的发展和成熟阶段，大致属于产业链的范畴。

　　初创阶段，一般由科技人员兴办，主要受到起步资本、采用的技术路线、产品研发试验条件和初始团队等因素的影响。在这一阶段，企业以技术和团队为主要资本，以起步资金和试验条件为主要需求。

　　成长阶段，以产品开发和市场登陆为重点任务，对初期投资和生产条件等的需求大幅增长。这是科技型中小企业在发展过程中急需资金的一个阶段，不过资金需求量仍不是很大。

　　发展阶段，这是科技型中小企业发展中一个很大的转折，是从创新链向产业链转换的一个关键阶段。在这一阶段，受量产体系(产业链)、销售服务、团队结构、市场融资等因素的影响较大，对营销、经营人才和市场融资的需求大幅增加，商业模式创新成为更突出的任务。

　　经过发展阶段，企业进入相对成熟期。是否成熟不能仅以规模大小来确定，重点是要在市场中占有相对稳定的位置，能够成为大企业固定的供应商，或者具有自己特殊的市场优势。此时，经营模式、治理结构、人力资源成为影响企业持续发展的主要因素。这一阶段企业的主要任务是完善治理结构、实现可持续的发展。

　　各个不同的发展阶段都有导致科技型中小企业消亡的因素。

　　科技型中小企业的优势在“小”，劣势也在“小”，容易遭遇“死亡谷”现象。比较突出的包括：一是产品或服务与市场需求不适应，与投资者的要求不适应；二是受商业环境等因素的影响，投资、融资或流动资金短缺；三是人力资源结构与各发展阶段不相适应；四是经营模式、销售服务、治理结构不适应等。这些都有可能对科技型中小企业的发展带来重大影响。

　　“死亡谷”成为发达国家实施政策干预的主要依据。主要措施有：一是资金手段。包括种子基金、天使基金、创业投资、创业板等；二是加强服务机构的建设。包括孵化器、科技园等；三是重视政策体系的建设。包括政府采购、财政、税收、人才政策等；四是宽松市场准入，支持商业模式创新。

　　《瞭望》：科技型中小企业与创新集群有什么关系？

　　万钢：集群化是科技型中小企业发展的一个重大趋势。这也是科技型中小企业发展的一个重要规律。现在生产一个产品、发展一个产业，不像过去那样，要建立一个大而全的工厂去进行加工，现在所需的零部件都可通过采购的方式得到。

　　值得高度重视的是，大中小企业的有机结合，有利于加快产品的形成和产业的发展。十几年前我在奥迪公司工作的时候，研发一个汽车新产品，我们要组织几百个企业一起攻关。产品研发的一项重点工作就是创新产品性能、构建技术路线、划分功能模块、协调验证各模块研发并使之成为整体，每个模块中很多具体的工作都是委托中小企业完成的。

　　实际上，在当今的市场竞争条件下，一个企业要独自承担一个复杂产品所有模块、部件或所有领域的技术研发，是不可能的，也无法承受相应的经济成本。小企业做精做专和大企业求新求快相辅相成，有利于共同发展，形成协同创新的联合体。

　　系统设计的能力对于一个企业来讲是十分重要的。国内不少的企业，表面上具有生产整机的能力，但在很多核心部件上要依赖国外。一个重要的原因就在于缺乏系统设计的能力，在产品研发初期不能将整机有效地区分、细化成功能模块，也就没有办法有效地建立起独具特色的创新链和产业链，从而形成路径依赖。

　　加强产学研、大中小企业的结合，通过大企业的发展带动中小企业的发展，对大企业而言不仅是责任和义务，是大企业自身发展的需要。只有通过产学研、大中小企业的有机结合，形成完整、成熟的创新链，才可能形成自主的创新链和产业链，才有自主发展空间和路径。这对于大中小企业，都是至关重要的。

　　全面迎接新挑战

　　《瞭望》：与以前比，我国科技型中小企业的发展有哪些变化？

　　万钢：一是科技体制改革孕育、催生了科技型中小企业。上个世纪80年代初，中关村迎来第一批创业者。1988年，中办调研组提出了兴办中关村新技术开发试验区的建议。上个世纪90年代初，国家高新区建设启动。从中关村到我国第一个高新区，再到科技型中小企业和高新技术产业集群的蓬勃发展，科技体制改革始终是强大的动力。

　　二是孵化器、大学科技园等培育、发展了科技型中小企业。目前，全国已发展了86家国家大学科技园，科技企业孵化器达到896家。优秀毕业企业2万多家，在孵企业5万多家；创业团队人数近118万人，吸引留学回国人员1.6万余人。

　　三是高新区等聚集、壮大了科技型中小企业。中小企业需要创新集群提供局部优化的发展环境，高新区的发展也需要大批具有旺盛活力的中小企业。二者相辅相成、相得益彰。目前，国家高新区内的科技型中小企业达到5.2万家，占区内企业总数的94%；2011年88家国家高新区实现营业总收入13.16万亿元，工业增加值达2.74万亿元、增加值占全国第二产业增加值的12.4%；国家高新区万元GDP能耗仅为全国的50%。

　　通过多年来的努力，我国支持科技型中小企业的政策框架不断完善。在引导政策上，基本覆盖了中小企业初创、成长、发展等各个环节，涉及投融资、人才等多个方面。在社会和服务机构的支持上，包括孵化器、加速器、聚集器、公共科技服务平台、科技中介服务体系等多个方面。在市场的支持上，私募基金、市场创投基金、企业债券等市场化工具不断发展。当前最重要的是统筹协调、形成合力。

　　《瞭望》：新阶段的国际竞争更加激烈，各国都在抢占科技制高点，这对科技创新提出了哪些新的要求？

　　万钢：从国际上看，世界经济结构进入调整期，对科技创新提出了更加迫切的需求。知识技术密集、绿色、低碳、可持续已经成为全球经济发展的重要价值取向，我国面临发达国家蓄势占优和新兴经济体追赶比拼的双重挑战；从国内看，我国改革发展进入关键时期，必须更多依靠创新驱动，包括经济的结构问题、能源环境资源的刚性约束问题等。解决好这些问题，科技必须更好地发挥支撑和引领作用。

　　同时，新一轮科技革命正在蓬勃兴起，呈现出一系列新的趋势和特点。与科技型中小企业发展密切相关的有：

　　一是产品创新的周期越来越短。科技创新和成果转化的速度明显加快，加强创新链和产业链的衔接已经成为迫切而重大的需求，需要产学研和大中小企业的紧密协同创新；二是产品创新的要求越来越高。提高安全程度、降低环境成本等已成为企业必须关注的重大问题；三是产品创新的模块化特征更加明显。发展园区经济和集群经济、加强产业链的建设正在成为越来越重要的经济现象；四是科技型中小企业在技术创新中的作用更加突出。特别是，中小企业在技术方向和技术路线的选择上具有独特的优势。

　　总体来看，当前国际上的产业变革与我国经济的转型发展交汇，使我国科技经济发展处于一个难得的机遇期。机遇稍纵即逝，抓住了科技创新和产业变革的机遇，就可以赢得创新发展的先机。反之，就会处于被动地位。

　　八大政策引导方向

　　《瞭望》：未来在支持科技型中小企业发展上，将有哪些政策措施？

　　万钢：下一步，围绕科技型中小企业持续、健康发展的需要，我们将采取一系列措施。主要有八个方面的考虑：

　　第一，在投融资方面，把科技型中小企业作为突破口。新阶段，我们将把培育发展战略性新兴产业作为主攻方向，加快金融组织、产品和服务模式创新，通过中小企业成长路线图、科技金融等工作，进一步推进种子基金、天使基金、创业投资基金、贷款担保(质押担保)、非上市公司场外交易、创业板等的发展，加强科技型中小企业成长壮大全过程的投融资支持，努力把社会资金投入的积极性引导到科技创新上来。

　　第二，在研发资助方面，加强财政资金的引导，用好国家科技计划这个杠杆。火炬、星火、新产品研发、中小企业创新基金、科技成果转化基金等政策引导类科技计划，要重点针对研发、中试和成果转化等环节加强支持，带动社会资金的投入。

　　第三，在孵化体系和创新集群建设方面，建立健全科技型中小企业孵化体系，包括大学科技园、孵化器等。大力发展创新集群，包括高新技术产业开发区、新兴产业基地等。加强公共技术服务平台建设，促进科技资源共享。

　　第四，在税收政策方面，在中小企业结构性减税、增值税转型等领域，更多考虑科技型中小企业的需要。落实好已有的税收政策，包括研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、教育经费税前扣除、小微企业税收优惠等。

　　第五，在市场环境建设方面，要积极与有关部门和单位加强协作，积极推动规范企业间的商业行为。当前，企业的诚信体系建设亟待加强。一方面，中小企业自身要提高产品和服务诚信、供应期的保障诚信等；另一方面大型企业也需要进一步提高支付诚信、订单诚信等。

　　第六，在完善人才结构方面，创新人才发展机制，解决科技人员后顾之忧，加强创业辅导，支持科技人员创业和服务企业。重视科技型中小企业各个发展阶段的人才结构问题，充分激发企业的内生积极性，支持中小企业吸引和培养人才。

　　第七，在可持续发展方面，实施国家技术创新工程，构建产学研、大中小企业有机结合的创新链。建立健全科技中介服务体系，大力发展技术转移、技术交易等科技服务业。建立健全多层次、多元化的政策支持体系，从新产品应用、成果转化、股权激励、收益分配、知识产权、国际合作、社会保障等角度全面加强对科技型中小企业的引导支持。

　　第八，在国际合作方面，既要支持大型企业依靠技术优势积极开拓国际市场，实施“走出去”战略，也要积极帮助中小企业提升技术水平、增强产品在国际市场上的竞争能力。我们将把针对科技型中小企业的国际合作作为新阶段的一项重要任务，重视为中小企业的国际合作提供咨询服务。□王仁贵 牟婉君