“民为邦本”。改革开放30年来，从理解人、尊重人，到“保障人”，我市日益以人为本，社会保障从无到有、从有到强，初步构建了与常州地区经济社会发展水平、城乡民众基本需求相适应的社会保障制度体系，让广大普通民众劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，活得有尊严、有保障、有质量。

　　从徐林根一家说起

　　星期天，武进区湖塘镇东华村长沟村民小组的徐林根，带着老伴、儿子和孙女，游了公园又逛超市，看了电影又下馆子。他说，这在以前想都不敢想！

　　徐林根今年62岁，一家4口，被征地后失地不失保，如今他和老伴已经享受“退休待遇”。徐老伯每月领取140元农保、990元“退休金”，一个月可拿到1000多元；老伴每月能拿到“退休金”790元。加上老伴以前单位办的商业保险，两个人一年下来有28000元。儿子没达到“退休年龄”前可以领取两年每月160元生活补助费，到退休年龄就可领取“退休金”了；9岁的小孙女也一次性领取生活补助费6000元。全家的基本生活有了保障。

　　农民收入有了保障，生活也丰富了。“以前是种田种到老，种不动了靠儿女养老。现在不仅可以领取养老金，而且养老金还不断增长。今后再也不用为生活发愁了。”徐老伯连连感叹，一副很有尊严的样子。

　　社会保障，这一划时代的创举，不仅使城里人普遍到老不愁，也结束了有史以来农民没有社会保障的状况。

　　来路回望

　　计划经济时代，保障覆盖面小，实施范围窄，社会化程度低，保障功能差。从八十年代开始，我市进行了初步改革探索：一是扩大了社会保障范围；二是提高了保障标准；三是增加了保险项目。

　　随着离退休人员、企业改革中下岗人员以及新增劳动力待业人数的不断增加，社会保障的压力越来越大。1992年，我市建立起国家、企业、个人三方共同负担的养老保险制度。1996年我市实行社会统筹与个人账户结合的养老保险制度，这标志着我市新型社会养老保险制度基本建立。

　　2000年以来，我市以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。一是促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。二是全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。三是完善城乡居民最低生活保障制度。目前，城镇普遍建立了城市居民最低生活保障制度，农村最低生活保障制度也于2007年初步建立，形成了覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　硕果满枝

　　目前我市养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度基本建立，社会保障制度框架基本形成。包括灵活就业人员得到就业扶持保障；大、小集体退休、退养人员进入“社保”；城镇老年居民享受养老补贴；城镇“一老一少”享有居民医保；农民养老、医疗保障不断推进（老农保不断规范，截至2008年6月，金坛、溧阳、武进、新北总计10.35万农民参加了农村社会养老保险，领取养老金人数6498人；启动新农保试点）；农民工实现平等参保（我市实行在单位稳定就业的农民工与城镇本地职工平等参保的政策，全市有31.4万、26.9万、26.4万农民工分别参加了养老、医疗、工伤保险；2008年，我市扩大城镇居民医疗保险范围，将在常稳定就业的农民工入学子女纳入居民医疗保障）。

　　在住房保障上，我市自1992年在全省率先实行住房公积金制度以来，现累计归集住房公积金已超百亿元，累计发放个人住房贷款100亿元，住房公积金已成为面向全体缴存职工的普遍性住房保障。另外，我市还对低收入群众和困难群体提供经济适用房和廉租房。