赵敖祥

新的社会阶层已被明确为统战工作新的重点。从它呈现出快速增加的态势来看，新的社会阶层正产生着越来越大的影响力。在构建和谐社会的进程中，新的社会阶层毫无疑问是一支重要的力量，需要承担更多的责任、发挥更大的作用。做好新的社会阶层统战工作，为和谐社会建设服务，是各级统战部门值得正确认识和处理的新课题。

一、新的社会阶层是和谐社会建设的重要力量

新的社会阶层是一支重要的经济力量，在巩固和壮大和谐社会的物质基础方面起着举足轻重的作用。新的社会阶层具有鲜明的时代特征，他们就职于多种所有制部门，其身份变化快，工作地域和领域有很大的流动性，他们中的大多数人，思想解放，敢于创新，善于经营，从事非公有制经济生产经营活动，已经乘着改革开放的东风先富起来。新的社会阶层以其掌控的资产、拥有的聪明才智，为我们中国特色社会主义事业作出了巨大的贡献，在构建和谐社会的进程中其力量不可低估。首先，新的社会阶层人士掌握或管理着相当大一部分资本，成为国家税收的重要来源。据相关报道，目前我国新的社会阶层以及从业人员超过1.5亿人，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。常州是新的社会阶层比较集中和活跃的地区，非公有制经济已占常州经济的2/3强，上缴的税收占全市71.4%。其次，新的社会阶层通过自主创业，广泛吸纳社会劳动力，拓宽了就业渠道，有效缓解了我国面临的人口与就业压力。近10年来，全国个体、私营企业平均每年新增就业岗位近600万个，约占同期城镇新增就业岗位的3/4。在我国7亿多就业者中，非公有制经济吸纳的就业量（含农村劳动力）就占到90%以上。再次，新的社会阶层人士中有许多中介组织的专业人士，他们的职业特点和业务性质也决定了他们能为实现社会公平和正义做一些其他部门、其他人员无法替代的事。值得一提的是，新的社会阶层是改革开放的最大受益者，是一个先富起来的阶层，他们中不少人致富思源，有强烈的服务社会、回报社会的责任感和使命感，热心参与如“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业和扶贫支农事业。近年来，常州的非公有制企业共投入资金3.5亿元，实施了200多个有影响的光彩事业项目，还捐献慈善基金9.5亿元用于扶贫帮困事业。许多新的社会阶层人士表示，个人的成功不但在于事业的发展，还在于社会责任的实现，人生的价值在于不断地承担社会责任，作为新的社会阶层要回报社会，参与更多的社会公益事业，关注社会弱势群体，促进社会主义和谐社会构建。

新的社会阶层人士的阶层意识和政治参与意识不断增强，是维护社会稳定、促进民主政治发展和建设和谐社会的重要政治力量。首先，新的社会阶层总体上参政意识在增强。他们一般都积累了一些财富，在某种程度上说是“有产阶级”，普遍希望有一个安定团结的社会环境，存在求稳怕乱的心理，对构建和谐社会有着较为强烈的愿望和要求。希望通过政治参与，为企业发展营造较好的政治环境和经济环境。也希望通过政治参与的方式获取社会的尊敬，并借此提高企业的知名度。常州作为经济发达地区，新的社会阶层对地区经济社会的贡献越来越大，其整体素质普遍较高，参与政治的热情也逐年提高，他们政治参与的方式也逐渐趋向多元化，并更加注重参政的具体内容。其次，新的社会阶层对政治的影响力在不断提高。据调查统计，改革开放以来，私营企业主的36.36%，中介组织从业人员的54%，民营科技企业创业和技术人员的61%，个体工商户的22%，受聘于外资企业的管理技术人员的53%，是从国有、集体企事业单位和机关“下海”的干部、管理者和技术骨干。他们弃官从商，弃学从商，不仅直接壮大了民营经济的实力，而且使新的社会阶层的整体素质尤其是对政治的影响力有了明显的提高。他们中的一部分人来自权力中心，与权力中心有较强的亲和力，对政策更为了解，参政议政的影响力更大。据了解，目前，常州被选为全国人大代表的新的社会阶层人员有3人，省级人大代表的新的社会阶层人员有7人，市级人大代表的新的阶层人员占人大代表总数的18.2%，被推荐为全国、省和市政协委员的新社会阶层人员分别有1人、7人和30人。从新的社会阶层中人大代表和政协委员的比例看，新的社会阶层对政治的影响力在提高。有效协调他们的政治利益诉求，可以促进社会和谐。

二、新的社会阶层工作中存在的问题

我国新的社会阶层并不成熟，他们并不完全清楚自己的权利和义务，而社会也没有完全明确其权利和义务。要引导新的社会阶层投身于和谐社会建设仍存在一些不容忽视的问题。首先，新的社会阶层内部构成复杂，人员素质参差不齐，在政治理论、信仰和思想意识等方面表现出多样性，在经营、创业和执业过程中存在这样那样的问题，与国家、其他社会阶层之间存在着一些不和谐的关系。比如，在发生经济过热等问题国家需要加强宏观调控时，一些私营企业主没有抱积极的态度；当国家法治不够健全和完善时，一些私营企业以制假贩劣等方式获取利益；以及某些人的“炫耀式消费”乃至奢侈荒淫的生活，都不可避免地与其他社会阶层与群体产生矛盾。其次，新的社会阶层远没有形成整体意义上的共同阶层意识，政治上的追求缺乏一整套系统的东西。他们功利型的政治参与多，有序参政意识也较淡薄，参政的组织化方式选择少，处于较乱和单独行动的状态。再次，新的社会阶层统战工作是个新领域，各级统战部门尚未对此形成有效机制和抓手，除非公经济人士的工作由工商联配合开展，新的社会阶层的其他组成力量大多被忽略了。统战部门思想引导工作的覆盖面还不够广，团结和联合这一不断壮大的新的社会力量还显得力不从心。

三、做好新的社会阶层统战工作，促进和谐社会建设

第20次全国统战工作会议把新的社会阶层人士统战工作作为新的着力点，明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导“的20字工作方针，强调要充分尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，并提出要坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒体、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。这些为开展新的社会阶层人士统战工作提供了重要理论政策依据。各级统战部门要建立和完善相关工作机制，努力形成开展新的社会阶层统战工作的合力，为构建社会主义和谐社会贡献新力量。

第一，开展调查研究，拓展新的社会阶层统战工作渠道和载体，为和谐社会建设提供“新生” 的力量支持。新的社会阶层统战工作没有现成的经验可供借鉴。首先，必须深入开展调查研究，及时了解掌握本地区这一群体的总体状态，摸清底数，做好基础台账工作。其次，在广泛调查摸底的基础上，加强同他们的广泛联系，区分不同群体，采取不同措施，有针对性的开展工作，进一步发挥社团、社区和网络的作用，努力拓宽新的社会阶层统战工作渠道。常州市委统战部就通过抓网络建设，加强与新的社会基层人士的联系，并协调各方在民营经济发展联席会上广泛征求新的社会阶层代表人士意见的基础上，协助市委、市政府研究出台了《进一步创优发展环境的五项规定》，取得了较好的效果。再次，建立起由统战部牵头、各方共同参与的联席会议制度。从常州调研的情况看，目前有很多部门都在做新的社会阶层工作，但彼此缺乏沟通和配合，甚至是各取所需，影响了工作成效。建立完善新的社会阶层统战工作协调机制有利于做好新的社会阶层的统战工作，有利于妥善协调新的社会阶层的利益关系，推进团结和谐，增强社会的活力。另外，根据常州的情况，还可以利用统战性社团、社会团体、社区和媒体等载体，使这些载体成为统战部门联系新的社会阶层的重要桥梁和纽带。

第二，鼓励和支持新的社会阶层加快发展，不断为和谐社会建设提供雄厚的物质基础。要把新的社会阶层人士的思想、行动、力量和智慧凝聚到经济建设这个中心上来，鼓励和支持新的社会阶层为经济社会发展积极贡献力量。首先要以人为本，尊重、维护和照顾新的社会阶层的具体利益，维护其合法权益，努力为他们排忧解难。其次，要宣传他们的先进事迹，在表彰非公有制经济人士中的优秀建设者的基础上，对其他新社会阶层人士中的优秀建设者也进行表彰，为新的社会阶层人士营造良好的发展环境，通过政策导向作用，推动他们做强做优企业，激发自主创业的活力，以增加税收、扩大就业，进而激发全社会的创造活力，促进国民经济的持续快速科学发展。

第三，探索建立新的社会阶层政治诉求机制，为和谐社会建设提供可靠的政治保障。提高新的社会阶层的政治地位，是社会和谐、稳定的“政治安全阀”之一。新的社会阶层要求参政议政，表达自己的意愿，为其发展创造条件，实现其政治诉求，这既是经济、社会发展的必然，也是中国民主政治的进步。统战部门要充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的“法宝作用”，为新的社会阶层人士的政治诉求、利益表达提供畅通渠道。可通过适当增加新的社会阶层代表人士的政治安排、实职安排等方式，引导新的社会阶层自觉把其政治诉求纳入现行的政治框架和体制中来，扩大他们有序的政治参与，维护他们的知情权、参与权、选择权、监督权，这对于维护社会大局稳定、协调处理阶层间的矛盾关系将起到积极的作用。

第四，加大对新的社会阶层人士的思想教育和培养考察力度，为和谐社会提供有力的精神支撑。要有针对性地加强新的社会阶层人士的思想道德教育，引导新的社会阶层人士积极奋发图强、振兴中华的爱国情怀，诚信守法、服务社会的责任意识。引导他们在自身发展的同时扶贫济困、回抱社会。举办新的社会阶层人士理论培训班，通过学习研讨培训，有效提高他们的政策理论水平，不断增强他们的持续发展能力、和谐共处能力，以逐步建立起一支新的社会阶层代表人士队伍。                            （作者系常州市委统战部部长）