作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副主任，全球化智库（CCG）特邀高级研究员 徐秀军

党的十八大以来，作为全球最大的发展中国家，中国积极参与全球治理、推动全球化进程，坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用。5年来，我们积极承担国际责任和义务，参与全球经济治理和公共产品供给，走出了一条中国特色的大国参与全球治理新路径。

积极应对挑战，构建人类命运共同体

2012年，习近平总书记在会见外国专家代表座谈时就表示，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“命运共同体”。面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身、一枝独秀，这就要求各国同舟共济、和衷共济，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利益，共同建设一个更加美好的地球家园。2015年3月，习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨演讲中提出，通过迈向亚洲命运共同体，推动建设人类命运共同体，必须坚持各国相互尊重、平等相待；必须坚持合作共赢、共同发展；必须坚持实现共同、综合、合作、可持续的安全，必须坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴。2015年9月，习近平主席在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话中呼吁国际社会携手构建合作共赢新伙伴，同心打造人类命运共同体。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表的主旨演讲中进一步明确指出，和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。这说明，人类命运共同体建设，不仅仅是和平问题和发展问题，更重要的是治理问题。当今时代既是国家治理体系和治理能力现代化的时代，也是全球治理的时代。对世界各国来说，应对内外挑战、建设人类命运共同体，必须在提升国家治理能力和构建新型国家治理体系的同时积极参与全球治理并提升全球治理效率。

坚守发展主线，构建发展治理新格局

当前，国际形势较30年前已发生深刻改变，“和平与发展”仍是当今时代的主题，但和平问题得不到根本解决，在一定程度上也赖于发展问题没有解决。全球治理体系涉及的议题和领域十分广泛，并且新的议题和领域还在不断增加。当前，世界经济面临的增长动力不足、发展不均衡、发展机会不均等、发展成果分配不公平等问题日益凸显，全球经济治理体系变革紧迫性越来越突出。在经济建设方面，近五年来中国取得了辉煌成就，积累了丰富的发展经验，并创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。将发展问题作为中国参与和引领全球治理的主要议题，既契合了世界各国的需要，也有助于进一步发挥中国作为发展中大国的优势。中国的发展理念和经验日益展现出来的吸引力，本身即是中国话语权的直接体现。中国提出的“一带一路”倡议的核心就是与沿线国家发展战略对接，实现共同发展。“一带一路”倡议“秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢、平等透明、相互尊重的精神，在共商、共建、共享的基础上，本着法治、机会均等原则加强合作”。“一带一路”推动解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟等全球性问题，为引导经济全球化向更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展开辟了新路径。其目标与理念、合作模式和实施手段所拥有的全球性意义使之成为推进构建全球发展治理新格局的动力。

改革创新并重，构建全球治理新体系

全球治理体系的发展演变与国际力量结构的变化密不可分。以中国为代表的新兴市场和发展中国家的崛起，将不可避免地影响全球和区域治理各个领域的利益分配格局，从而带来不同类型国家之间围绕全球治理体系变革的激烈竞争。对既得利益的发达国家来说，维护现有全球治理体系的利益分配优势、制定对新兴市场和发展中国家约束性更高的新一轮高标准全球治理规则体系是其参与全球治理的主要追求。而对新兴市场和发展中国家来说，提升其代表性和话语权、完善现有全球治理体系是其参与全球治理的基本诉求。现有的全球治理体系为新兴市场和发展中国家发展和稳定的外部环境创造了稳定的预期，减少了全球挑战及其应对的不确定性。为此，维护现有体系的稳定发展是包括中国在内的新兴国家的现实选择。但是，由于很多现有全球规则制定过程中新兴市场和发展中国家参与的缺位或不足，现有体系未能充分反映他们的利益诉求。例如国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等传统全球治理机制的改革步伐远远落后于世界政治经济发展的现实。在现有全球治理体系框架下，建立一些新的国际机制和规则有助于形成改革现有体系的推动力量，也能在一定程度和范围内弥补现有体系的不足。

立足南南合作，构建公平合理新秩序

在全球治理机制中，尽管新兴市场和发展中国家的发言权不能与欧美等发达国家相提并论，但他们绝不是全球治理的旁观者，而是重要的参与者。在全球治理框架下，发达经济体拥有七国集团这一代表自身利益的国家集团，在很多议题上，他们往往都要进行内部沟通，形成共同的立场和主张，从而最大限度地维护自身利益。对于新兴市场和发展中国家而言，长期以来由于缺少相应的沟通和协调机制，导致部分国家之间分歧较大而无法形成合力，在与发达国家的博弈中也因此处于劣势。为此，中国积极推动南南合作，始终与广大新兴市场和发展中国家一起，在全球治理平台上协调立场，形成共同声音，不断扩大新兴市场和发展中国家在全球治理中的话语权。在此过程中，中国发挥了积极引导作用，并利用以金砖国家为代表的等新兴市场国家合作机制的聚合作用，不断让中国构建公平合理新秩序的理念和主张得到更多支持。同时，中国还不断加强以南南合作为基础的国际发展合作框架，发展新型多边开发机构，提出全球治理的中国方案。在积极推进多边经济外交的同时，中国积极倡导和建构具有平等性、和平性和包容性的全球伙伴关系网络。

注重务实合作，构建全球治理新平台

2008年国际金融危机后，全球治理进入新旧格局、新旧动能、新旧模式深刻调整和转变时期。这既为全球治理的未来发展带来了诸多的不确定性，也为构建更加有效、公平、合理的全球治理新平台提供了可能。在这一背景下，二十国集团与金砖国家合作机制逐步成为中国和全球主要国家开展务实合作的重要平台。例如二十国集团形成了以峰会为引领、协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的合作架构。但总的来说，两个机制均没有固定组织章程，也未设立秘书处和固定办公场所，每次峰会主题主要由东道国拟定。因此，领导人峰会议程的延续性得不到保障，达成的共识也难以得到有效执行。基于此，中国积极推动全球治理新平台的建设，与各成员国和参与国进行务实合作、达成广泛共识。根据这些不同层次的交流以及协调机制在国际规则制定中的不同地位与作用，在依托这些平台参与和引领全球治理的过程中，中国并未强求各国在所有问题上达成共识或保持一致，而是立足解决共同面临问题的实际，最大限度地开展各领域务实合作。

党的十八大以来，中国在全球治理领域不仅是重要的参与者、建设者和贡献者，更是全球治理改革的重要推动力量，对外部世界产生重要影响。随着以经济实力为基础的综合国力的日益增强和对外交往的日益深化，中国将更加积极地参与全球治理，不断推动国际体系的发展与完善，并以行动实践为重塑现有全球治理体系做出更大贡献。